פסק-דין בתיק תע"א 1970-05

1.                 התובע החל את עבודתו בנתבעת, המועצה המקומית כאבול (להלן  גם - המועצה), בשנת 1992 כחשב שכר וקופאי; בחודש נובמבר 2001 מונה לתפקיד מנהל כח אדם בנתבעת. ביום 23.5.2005 הודיע ראש המועצה לתובע על ביטול משרתו כמנהל כח אדם ועל סיום עבודתו בתפקיד זה, לאלתר. בתביעתו לפנינו מלין התובע על ביטול משרתו כמנהל כח אדם ועותר להורות לנתבעת להציבו בתפקיד הולם וכן לשלם לו הוצאות אחזקת רכב.

2.               אלה העובדות החשובות לתביעה :

(א)              התובע, כאמור, החל את עבודתו בנתבעת בשנת 1992 כחשב שכר וקופאי.

(ב)               ראש המועצה, מר עלי ריאן, הגיש למשרד הפנים בקשה לאישור נחיצות משרה פנויה של מנהל כח אדם במועצה. הבקשה לא נחתמה על ידי גזבר המועצה, מר קאסם ריאן.

(ג)                ביום 1/11/2001 אישר מר ישראל שפיצר, ראש מינהל השירות במשרד הפנים, נחיצות מילוי משרה פנויה של מנהל כח אדם במועצה ונתן היתר לפרסם עליה מכרז פנימי בלבד.

(ד)               המועצה לא פרסמה מכרז פנימי, בהתאם להוראתו של מר שפיצר, אלא ביום 12/11/2001 הודיע ראש המועצה, מר עלי ריאן, לתובע כי החליט להעבירו  לתפקיד מנהל כ"א במועצה בהתאם לאישור נחיצות המשרה. גם מכתב זה לא נחתם על ידי גזבר המועצה מר קאסם ריאן.

(ה)              ביום 5/2/2002 כתב גזבר המועצה, מר קאסם ריאן, לראש המועצה מר עלי ריאן, כי מכתב המינוי שניתן לתובע ביום 12/11/2001, אשר הגיע אליו באיחור של חודשיים,  איננו חוקי מהסיבות הבאות:

(1)              כתב המינוי לא נחתם על ידי גזבר המועצה בניגוד לסעיף 11 ל צו המועצות המקומיות (שירות עובדים), תשכ"ב-1962, הקובע כי מינוי עובד רשות מקומית יהיה בכתב חתום בידי ראש הרשות המקומית וגזברה.

(2)              סעיף 6 ל צו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), תשל"ז-1977 מציין כי בקשה לאישור נחיצות מילוי משרה פנויה יש להגיש בטופס "א" שבתוספת וטופס כזה יש להביא בפני הגזבר על מנת שיאשר שקיים אישור תקציבי למשרה. אישור כזה לא הובא בפני הגזבר וממילא לא נחתם על ידו אישור כזה. על כן סבור הגזבר כי אין נחיצות משרה לתפקיד של מנהל כח אדם במועצה אשר תבטיח כיסוי תקציבי.

(3)              תקציב המועצה לא מאפשר קליטת כח אדם נוסף, לרבות המשרה שתתפנה בעקיפין מהעברתו של התובע למנהל כח אדם.

(4)              המועצה נדרשת לקיצוצים ולא לתופסת כח אדם.

על כן ציין הגזבר במכתבו אל ראש המועצה כי תפקידו של התובע הינו חשב שכר ולא ניתן להעבירו לתפקיד שלא מתוקצב ולא מאושר כחוק והוא מבקש לבטל את המכתב שנשלח לתובע.

(ו)                גזבר המועצה, מר קאסם ריאן, פנה ביום 17/8/2004 במכתב אל מר ישראל שפיצר, ראש מינהל השירות במשרד הפנים בעניין תפקידו של התובע כמנהל כח אדם. במכתבו ציין מר ריאן כי מינויו של התובע הינו פסול וציין כי במשך כל התקופה לא הכיר בתפקידו החדש כמנהל כח אדם ולא חתם על המינוי, כמתחייב מהוראת החוק ומבחינתו התובע משמש כחשב שכר בלבד. הגזבר ביקש ממר שפיצר לבדוק את העניין לעומק הואיל ומדובר בניסיון לעקוף את התניית משרד הפנים לאי הוספת כח אדם עקב המינוי הזה.

(ז)                לאחר שמשרד הפנים בדק את העניין הודיע מר יואל ינון, ממונה פיקוח ובקרת שכר ברשויות המקומיות במשרד הפנים, ביום 12/1/2005 לראש המועצה, מר עלי ריאן, כי לאחר בדיקת הבקשה הוא מאשר לבטל את משרת מנהל כח אדם במועצה ונושא כח אדם יוחזר למזכיר המועצה ובהתאם לתאור תפקידו.

(ח)              ביום 23.5.2005 הודיע ראש המועצה, שהתמנה לאחר הבחירות, מר חסן בוקעי, לתובע על ביטול משרת מנהל כח אדם בנתבעת ועל סיום עבודתו של התובע בתפקיד זה, לאלתר, עקב כך שמשרד הפנים הורה על ביטול מינויו של התובע כמנהל כח האדם.

(ט)              התובע פנה למר יואל ינון, ממונה פיקוח ובקרת שכר במשרד הפנים ושטח בפניו את השגותיו לעניין ביטול מינויו כמנהל כח האדם.

(י)                זמן קצר לאחר מכן, ובטרם היה סיפק בידי משרד הפנים להשיב על פנייתו, הגיש התובע תביעתו זו לבית הדין ועתר למתן צו קבוע המורה למועצה להציב את התובע בתפקיד הולם במקום משרתו שבוטלה. בד בבד עם הגשת התביעה העיקרית הגיש התובע בקשה למתן צו ארעי וצו מניעה זמני המורה למועצה להשיבו לתפקידו כמנהל כח אדם ולחילופין להעביר את עניינו לדיון בפני ועדה פריטטית.

(יא)            במסגרת הדיון בבקשה לסעדים זמניים הגיעו הצדדים להסכמות כדלקמן:

(1)              עניינו של התובע יבוא לבחינתו של מר ישראל שפיצר - מנהל אגף כח אדם ושכר ברשויות המקומיות במשרד הפנים, האחראי על הרשויות המקומיות.